英国住宅的不确定性、挑战与机遇

日期:2016-05-24 17:44 / 人气: / 来源:未知

英政府坚定承诺着增加新建房数量,希望到2020年在英格兰打造100万套新住宅,提高人们对住宅的持有权。

尽管政府宏愿明确,其中仍存在不确定因素,即关于这些政策该如何落实到位,以确保能够真正在实践中发挥作用,疑问依旧存在。

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鉴于这样的不确定因素存在,似乎英政府对于达成既定目标的能力将受到政治和很多地方当局所面临的现实问题的挑战。最常见的挑战在于地方当局并未与国家对住房供应的政策支持保持一致。通过规划系统,国家和地方之间的目标冲突就表现了出来。

2012年3月发布的国家规划政策框架(National Planning Policy Framework,简称NPPF)呈现了住房供应和规划途径上的一个转变。NPPF赋予地方政府和社区更大的控制权,使得其对地方和相邻地区的规划侧重与政府的本地化(Localism)议程保持一致。

NPPF中引入的“有利于可持续发展的推论”被证明能够有力地推动住宅建设目标。自2012年之后,这项有力的驱动因素使得获得规划许可的住宅开发项目大量增加。然而,对于一部分人来说,包括对于一些涉及规划进程的地方级政客和机构来说,他们烦恼的是地方的控制权正遭到压制。

即便如此,英政府仍在持续强化有利于建房发展的计划。2015 Productivity Plan提议政府介入干预,加速地方的建房规划制定,同时还提议打造“区域”(zonal)规划体系,原则上允许自动批准分配到地方和临近社区的规划或者自动批准被定义为棕色地带(即城中旧房被清除后可盖新房的区域)的注册登记。

对于部分地方政府来说,增加住房供应以完全满足住房需求是一个核心政策目标。然而,地方政府的综合表现并不平衡。据英国国家统计局数据,自2001年以来仅20%的地方政府住房储量年增长达1%以上。

全英1%的住房储量年增长大致持平于全英家庭住户期望及最低住房需求水平。

创造一个更简单且更高效的规划程序将能够引导更多的住宅建设。但要满足两个前提条件,首先假设地方计划产出的目标能够补充到全国需求量中;其次,假设地方政府能够规划出合适的项目地点,提供多样化的住房持有机遇,去鼓励不同级别的住房建造商和范围更广的建筑行业参与到新住房建设中。

与此同时,调查显示,很大一部分人都认同全英存在住房供应危机的说法,然而,鲜有人认为,他们所在地区存在住房供应风险。加速规划进程有可能限制地方当局的能力或者其它有影响力的相关组织的能力。因此,逐渐中央化的住房政策可能会给某些地方政府制造政治问题,受影响的地带包括伦敦附近因绿化带(Green Belt)住房建设率受限的带状区域。

随着住房危机加深,或许将有更多地方决策者和选民意识到有利于建房发展的计划将给地方规划和住房供应带来怎样的积极意义。

2015年6月,住宅事务大臣Brandon Lewis发言称:“前一个自上而下的住房目标体系毫无建树,只引起了愤恨情绪。”尽管厌恶情绪存在,政府依旧为提供一个成功的基准而制定了一些自己的战略,包括到2020年建造完成100万套住宅;从2020至2021财政年开始,打造40万套经济适用房,其中包括20万套适用于初建立家庭的住宅和13.5万套产权共有的住宅。

要达到这样的全国性目标,这些目标计划必须“自下而上”地融入地方规划。其中存在的挑战是如何让这些地方计划足够早地落实到位,以求它们在下次政府换届选举时真正出现改观。政府关于住房建设的承诺因此可在其任期临近终结时得到验证。

作者:admin


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